戳破減稅救經濟謬論

· 2008-08-25
· 中國時報
· 【簡錫堦】
　近日，電視媒體不斷出現一則由工總製作的「減稅救經濟」廣告，更砸下重金猛打宣傳，用似是而非的謬論，向全民進行疲勞轟炸式的洗腦，並藉以向賦改會及政府施壓，試圖左右本次稅改的方向。然而，事實果真如此嗎？
　首先，廣告訴求「稅低才能發展經濟，稅高則經濟就衰退」。如果這理論正確，免稅天堂的威京、開曼群島不就是世界經濟發展第一名的國家？舉瑞典這個世界高稅負的國家為例，由於透明、清廉，人民願意繳較高的稅，也感受繳稅的好處，享有完善的社會福利與高品質的生活環境，而免學費的教育、高素質高創造力的勞工，國家投入科研經費人均世界第一，造就了國際級企業。誰說，高稅負就無法發展經濟？
　一九八一至一九九二年，美國在雷根和老布希執政時，採取供給面經濟派學者的「減稅政策」，初期的刺激帶來經濟復甦，但貧富差距亦隨之擴大；一九八九年時排行前一％的家庭，擁有全國總資產三十九％。之後，政府赤字倍增，利息支出快速成長，高居預算第二位，大量舉債成了經濟發展的大包袱，經濟幾近崩盤，共和黨政權因此遂被民主黨輪替。
　回頭看台灣，一九八○至一九九○年，經濟成長率平均八％，一九九一年促產條例實施擴大對企業減稅，經濟成長反而掉至五至六％；一九九八年再實施兩稅合一的減稅方案，經濟成長又掉到四％左右，甚至二○○一年出現首度的二．一七的負成長。實證可知，台灣一再實施減稅，並沒有帶來更好的經濟成長。
　其次，廣告說：「輕稅可擴大稅基，增加政府稅收」。實證美國雷根和老布希的減稅政策，使美國政府收入從世界第一名，掉到第十三名。聯邦政府負債餘額由一兆多美元，驟增至六兆七千億美元。直到柯林頓執政採「增稅政策」，向富人課稅，才終結了赤字，但仍無法處理龐大的債務餘額。
　而在台灣一九九○年，國民平均稅負率二十．一％，由於減稅政策，造成稅負率逐年下降至十二至十三％，負債餘額也隨之攀升，已高達新台幣十三．八兆元。台灣政府財政敗壞可說是託減稅之「福」！
　廣告強打：「輕稅才可以創造財富，增加就業」。我們再看看瑞典高稅負國家，政府實施充分就業政策，減少依賴、增加稅收，是全世界就業率最高的國家，維持七六％至八十％的比率，遠比任何輕稅國都來得高。反之，美國老布希執政時，承諾增加一千五百萬個新工作機會，認為減稅可增加投資促進就業，但適得其反，反而新增了一千四百多萬的失業人口，就業參與率由六四％降至六二％。而台灣在一九九二年以前，就業參與率為五八．四％，兩次大減稅政策實施之後，就業參與率跌至五六．五四％，二○○六年僅五五．七％，可證減稅並未增加就業。
　其實，台灣的實質稅負比新加坡、香港還低。以營所稅為例，香港十七．五％，新加坡十八％，台灣名目稅率雖為十五％至二十五％，但因促產條例、兩稅合一的減免，有效稅率僅十七％。如果不及時堵住減稅漏洞，若降名目稅率到十七％，則有效稅率恐怕會低到十％以下。
　而個人所得稅方面，香港邊際稅率十七％，新加坡為二十％，台灣雖為四十％，但平均有效稅率不及十三％。由於資本利得免稅，致使排名前三十名的高所得者，稅率不及十％，這在香港與新加坡根本是不可能發生的。最嚴重的，台灣的證券和土地交易所得完全免稅，而香港土地交易所得及從事業務的證券交易所得均課徵十六％的利得稅，新加坡則將兩者併在一般所得予以課稅。因此廣告訴求：「新加坡、香港稅負比台灣低，所以競爭力較強」，根本與事實不符。
　調降稅率的前提，應先防堵避稅漏洞，建立公平稅制，才可能「簡政輕稅」達到擴大稅基的稅改目標。
　（作者為公平租稅聯盟發言人）